手機細覽 廣東省紅色革命資源保護檢察公益訴訟典型案例
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              廣東省紅色革命資源保護檢察公益訴訟典型案例
              時間:2021-06-23  作者:  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |

                為深入貫徹習近平總書記用好紅色資源、傳承好紅色基因、把紅色資源作為黨史教育的生動教材的重要指示精神,認真落實最高檢《關于結合黨史教育活動切實做好革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟工作的通知》的要求,2021年3月,廣東省檢察機關部署開展了為期三個月的全省“紅色革命資源保護公益訴訟專項監督行動”,以“檢察藍”守護“革命紅”,在革命文物等紅色資源保護中積極發揮了公益訴訟檢察的職能作用和治理效能,以亮麗的成績單為建黨100周年獻禮。

                全省各級檢察機關結合本地實際,積極部署開展專項行動,助力行政機關加強對紅色革命資源的保護,提升全社會積極弘揚紅色革命文化的氛圍。專項行動中,共發現紅色革命資源公益訴訟線索489條,立案347件,辦理訴前程序案件261件,并涌現出一批辦案質量好,社會效果佳,具有借鑒意義的優秀案例。廣東省檢察院從中選取6件紅色革命資源保護檢察公益訴訟典型案例,予以公布。

                江門臺山市人民檢察院、廣州軍事檢察院

                督促保護雞罩山散葬烈士墓

                行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序  散葬烈士墓保護  軍地協作  核查烈士身份

                【要旨】

                針對散葬烈士墓管理保護不到位、烈士身份信息資料缺失等問題,軍地檢察機關充分發揮協作優勢,在辦案環節各司其職、密切配合、統籌協調,共同督促職能部門依法全面履職,系統修繕散葬烈士墓,全面核查烈士身份信息,維護散葬無名烈士合法權益,切實捍衛英烈的榮譽和尊嚴。

                【基本案情】

                位于江門臺山市川島鎮山咀雞罩山的烈士墓是20世紀五十至七十年代駐川島某部隊為執行國防建設等軍事任務中犧牲的戰士所設立。1986年部隊撤離后,臺山市川島鎮政府、退役軍人事務管理局曾申請將烈士資料及烈士墓移交地方管理,但因部隊內部番號調整變更,且清理烈士信息資料涉及軍地多個部門,故墓地移交管理事宜存在較大困難,烈士墓地長期無人管理。

                【調查和督促履職】

                2020年5月,臺山市人民檢察院(下稱臺山市院)在開展“英烈保護”專項監督活動中發現該線索。臺山市院遂依托軍地公益訴訟協作機制,于2020年7月9日聯合廣州軍事檢察院成立辦案組,共同展開調查核實。經現場實地勘察,發現雞罩山約有散葬墓碑50座,無名無碑烈士墓冢20座,墓地已被雜草淹沒、碑體破損、碑文模糊難認、墓冢遺骨壇部分損毀等。經查,地方政府僅存一份烈士墓資料,烈士信息不全、身份不明。軍地聯合辦案組認為,該散葬烈士墓管理不到位、烈士身份信息缺失,有損英烈尊嚴與榮光,遂于2020年7月22日立案調查。

                立案后廣州軍事檢察院和臺山市院密切協作配合,由廣州軍事檢察院查找烈士原屬部隊的后續管理單位,整理收集烈士身份信息,溝通移交地方管理事宜等;臺山市院與職能部門研商烈士墓整改修繕事宜。7月30日,廣州軍事檢察院和臺山市院聯合向有關職能部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議,并組織中國人民解放軍某軍分區、臺山市人武部、臺山市退役軍人事務局以及相關鎮政府召開臺山市散葬烈士墓公益訴訟案推進會,共同商討研究整改方案,由軍分區向臺山市退役軍人事務局移交相關烈士資料。會后,與會單位成立雞罩山烈士墓管理保護工作領導小組,綜合協調該處散葬烈士墓資料收集、環境整治、道路修建、墓地建設、設施配套等工作。

                目前,烈士墓園原地修繕整改措施已經落實到位,已查明46名烈士的信息資料,其余無名烈士的信息仍在進一步核查中。相關部門已為烈士逐一制作新墓碑,并修建墓地道路、烈士紀念碑、事跡介紹牌及拜祭平臺等配套設施,便于烈士家屬及群眾瞻仰憑吊。下一步,地方政府將深入挖掘英雄烈士的革命事跡,將雞罩山散葬烈士墓園打造成為臺山市愛國主義紅色教育基地。

                【典型意義】

                回望中國共產黨百年崢嶸歲月,留下姓名的英雄被永久銘記,但無名英烈也不應被遺忘,及時核查無名烈士身份,維護英烈合法權益,為無名烈士“正名”,是對烈士及家屬的敬重與愛戴。檢察機關積極發揮軍地協作互補優勢,匯聚合力,在烈士身份確認、烈士檔案收集、烈士墓管理權移交和烈士紀念設施修繕等方面整合資源、分工協作,共同推動完善散葬烈士紀念設施的軍地協作管理保護機制,為弘揚烈士精神、傳承紅色基因貢獻軍地檢察力量和智慧。

                汕頭市人民檢察院督促保護

                “赤杜嶺南昌起義軍營地舊址”等

                49處市級文物保護單位行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序   革命文物保護   劃定保護范圍  類案治理

                【要旨】

                未劃定文物保護范圍,會造成行政執法缺少關鍵依據,嚴重影響懲處破壞文物的違法行為。檢察機關對“未劃定文物保護范圍”開展監督,以個案帶動類案治理,切實保護紅色革命遺址和文物保護單位的環境和安全,對保護革命遺址的原貌、延續歷史價值具有重要意義。

                【基本案情】

                位于汕頭市潮陽區谷饒鎮深洋村的“赤杜嶺南昌起義軍營地舊址”,是賀龍、葉挺將軍帶領的八一南昌起義軍主力在揭陽湯坑戰役后部隊第一次休整的地點,是汕頭市一處重要的紅色革命遺址,2017年6月被汕頭市人民政府公布為第六批汕頭市文物保護單位。該文物保護單位至今仍未劃定必要的保護范圍。經調查,全市未在法定期限內劃定保護范圍的市級文物保護單位共有49處。

                【調查和督促履職】

                汕頭市人民檢察院(下稱汕頭市院)在辦理“赤杜嶺南昌起義軍營地舊址”行政公益訴訟案時,發現存在未劃定文物保護范圍的情形,遂以開展紅色革命資源保護公益訴訟專項監督行動為契機,走訪汕頭市文化廣電旅游體育局和中共汕頭市委黨史研究室等單位,開展實地調查,對全市文物保護單位的現狀進行全面摸排,核查各類資料共912份,從中發現48處文物保護單位自公布后至今未劃定保護范圍,違反了《文物保護法實施條例》相關規定。汕頭市院于2021年4月9日依法立案審查,同年4月12日向汕頭市文化廣電旅游體育局發出訴前檢察建議,建議該局對市級文物保護單位未在法定期限內劃定保護范圍的問題依法處理。該局收到檢察建議后,立即制定整改方案,下發《關于做好市級文物保護單位劃定保護范圍的通知》,要求文廣旅體部門和相關文物業主單位明確文物主體保護責任,限時督查整改。截至目前,49處文保劃定工作已經有了較大的突破,其中兩處已劃定保護范圍并報市政府審批,剩余47處已委托相關機構實施,已完成圖紙繪制并送審的19處,正在測量及繪制的23處,因劃線位置定點存在現實困難正在協調、調整的5處。

                【典型意義】

                文物保護單位保護范圍的及時劃定,有利于阻止違法建設、爆破等作業,保護文物的安全和風貌。檢察機關發出督促履職的檢察建議,以點帶面,加強類案監督和源頭治理,推動職能部門盡快解決未劃定保護范圍這一文物保護工作中的“硬傷”,確保珍貴紅色文化遺產妥善保存和延續,充分發揮其愛國教育作用、文化價值和歷史價值。

                廣州市越秀區人民檢察院督促保護

                “廖承志舉辦新聞界招待會舊址”

                行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序  文物歷史風貌  城市更新改造   破壞性修繕

                【要旨】

                城市更新改造期間,文物施工單位保護意識不足,在未完成審批的情況下擅自施工,造成革命文物被“破壞性修繕”,檢察機關發揮公益訴訟檢察職能,督促政府職能部門在完成城市歷史街區更新改造的同時,充分保證文物原有歷史風貌。

                【基本案情】

                北京路步行街是廣州著名歷史文化街區。1938年,國民黨強令《新華日報》廣州分館?,掀起一股反共逆流。中共廣東省委決定由廖承志出面,以《新華日報》廣州分館名義,在北京路229號召開新聞界招待會,為廣東抗日進步團體正名。2012年11月,廖承志舉辦新聞界招待會舊址被公布為越秀區登記保護文物單位。2020年,在北京路步行街升級改造中,部分文物施工單位在未完成審批的前提下,未遵守不改變文物原狀的原則,對招待會舊址外立面噴涂不同色彩油漆,以鋁合金門窗替換原有窗戶,改變外立面原有歷史風貌,侵害了國家利益和社會公共利益。

                【調查和督促履職過程】

                2020年5月6日,廣州市越秀區人民檢察院(下稱越秀區院)在履職中發現招待會舊址被“破壞性修繕”的線索后,于同年5月21日對線索立案調查。經調查核實,在北京路步行街升級改造中,廣州市越秀區文化廣電旅游體育局(下稱越秀區文廣新局)、廣州市越秀區人民政府北京街道辦事處(下稱越秀區北京街道辦事處)應對文物施工單位在未完成審批的前提下進行“破壞性修繕”予以監管。越秀區院主動與越秀區文廣新局舉行座談會,并以當面宣告送達的方式向該局及越秀區北京街道辦事處送達檢察建議書,督促依法履職,要求切實加強對招待會舊址“破壞性修繕”違法行為的查處,及時通過網格化巡查、文物保護知識技能培訓等方式,加強對轄區內相關文物的保護。

                越秀區文廣新局、越秀區北京街道辦事處收到檢察建議書后高度重視,在邀請文物專家評估影響后,對施工方違法行為進行查處,并指引其按照文物保護設計方案編制要求,結合專家評估意見及相關法律法規對招待會舊址開展搶修和保護工作;此外,同步加強對北京路步行街升級改造工程中的文物巡查工作,確保整改方案落地落細落實。截至目前,招待會舊址已按照正立面保養維護設計方案完成整改。

                【典型意義】

                城市更新改造是造,F代城市居民的重要途徑,檢察機關對于城市更新改造過程中出現的文物“破壞性修繕”問題,積極發揮公益訴訟檢察職能,督促行政機關完善城市建設與文物保護融合發展的方案,確保革命文物充分展示原有歷史風貌,復原革命歷史場景,為賡續精神血脈、傳承紅色基因貢獻檢察力量。

                陽江陽春市人民檢察院督促保護

                霜降坪等革命烈士紀念設施

                行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序  革命烈士紀念設施  資金保障機制   

                【要旨】

                檢察機關在辦理烈士紀念設施行政公益訴訟案件中,延伸監督觸角,積極推動相關職能部門與財政部門溝通協調,將烈士紀念設施保護工作經費納入本級固定財政預算,切實解決紅色資源保護資金保障供給不足難題,督促完善烈士紀念設施長效保護工作機制。

                【基本案情】

                作為全國革命老區縣之一的陽春市,曾歷經多次紅色浪潮,涌現一大批英雄烈士,如中共陽春縣委交通員、交通站長鄧水生烈士,中國人民解放軍粵中縱隊十九團、二十團在“垌心塘戰斗”中犧牲的21位烈士等。陽江陽春市人民檢察院(下稱陽春市院)在履職中發現霜降坪革命烈士紀念碑、牛山嶺革命烈士紀念碑、鄧水生烈士紀念碑及林潤烈士墓等烈士紀念設施存在無路標指示牌指引、斷枝落葉堆積、碑文陳舊無法辨認等管理和維護不到位的情況。

                【調查和督促履職】

                調查核實后,陽春市院于2020年11月13日立案審查,并于12月21日向陽春市文化廣電旅游體育局、退役軍人事務局、所屬街道及鎮政府發出檢察建議書,督促其依法履職,要求對全市烈士紀念設施采取常態化的保護措施,健全烈士紀念設施保護的長效機制。

                在督促整改時,陽春市院發現由于缺少充足維護資金,全市烈士紀念設施保護普遍受到影響。為凝聚各部門保護紅色革命資源共識,助力行政職能部門有效履職,陽春市院就增加專項經費事項專門聯系陽春市退役軍人事務局、財政局等部門召開圓桌會議,將每年30萬元烈士紀念設施保護工作經費納入本級固定財政預算,該決定由陽春市人大會議審議通過,本年度專項資金目前已到位。同時,陽春市院還推動有關職能部門制定出臺《陽春市烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護工作方案》,通過開展全市烈士紀念設施普查,主動進行環境提升及修繕維護。目前,全市烈士紀念設施整體面貌煥然一新,吸引大批群眾到此緬懷烈士。

                【典型意義】

                烈士紀念設施記載著永不磨滅的紅色記憶,是人民緬懷革命先烈的重要場所。檢察機關積極履行公益訴訟職能,在督促行政機關履職的同時,協同職能部門共同破解烈士紀念設施專項經費問題,提升檢察機關公益訴訟在社會綜合治理中的地位。同時助推建立健全烈士紀念設施保護管理長效機制,統籌做好烈士紀念設施保護、管理、運用文章,更好發揮烈士紀念設施在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的重要作用。

                汕尾市海豐縣人民檢察院督促保護

                紅四師師部舊址

                行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序  革命遺址   “四有”專項整治 一體化辦案

                【要旨】

                “四有”是文物保護的基礎,對于轄區內重點文物保護單位未劃定保護范圍、未做出標志說明、未建立記錄檔案、未設置專門管理機構等基礎保護措施的情形,檢察機關通過行政公益訴訟訴前程序督促履職。延伸監督范圍,推動行政機關開展全縣文物“四有”專項整治,全面保護海陸豐紅色革命資源。

                【基本案情】

                海豐縣是彭湃等革命先烈的故鄉,全國第一個蘇維埃政權在此誕生。海豐紅色文化底蘊深厚,紅四師師部舊址是徐向前元帥等革命先輩戰斗和生活過的地方,2012年被海豐縣人民政府公布為縣級文物保護單位,但一直未采取劃定保護范圍、做出標志說明、建立記錄檔案及設置專門管理機構等必要的保護措施,存在管理不規范、保護不到位的情形。

                【調查和督促履職】

                2021年3月,廣東省人民檢察院發現汕尾地區紅色革命資源保護不力的線索后,立即交辦汕尾市人民檢察院(下稱汕尾市院),并組成辦案組前往汕尾現場指導,汕尾市院和海豐縣人民檢察院(下稱海豐縣院)組成專案組開展協同調查,啟動了市、區兩級檢察院一體化辦案機制。海豐縣院通過現場調查、與海豐縣黨史研究室、海豐縣文化廣電旅游體育局(下稱縣文廣局)等部門座談了解、查閱革命史籍資料等方式開展調查核實,詳細了解紅四師師部舊址的保護、管理情況,認定縣文廣局對轄區文物保護怠于履職,于4月2日決定立案調查。

                4月12日,海豐縣院向縣文廣局發出訴前檢察建議,要求盡快對紅四師師部舊址依法落實“四有”工作,同時要求開展類案治理,加強對本行政區域內文物保護單位“四有”情況排查整治?h文廣局收到檢察建議后立即開展整改,目前,紅四師師部舊址保護范圍和建設控制地帶劃定工作正在有序進行,縣文廣局將會同縣城鄉規劃部門商定后報縣人民政府予以公布。此外,在海豐縣院的推動下,全縣革命遺址“四有”專項整治已開展。

                【典型意義】

                海陸豐革命根據地是黨中央確定的全國13塊革命根據地之一,紅四師師部舊址是其中一處珍貴的革命遺址。汕尾檢察機關督促行政機關依法劃定文物保護范圍和建設控制地帶兩條文物保護的“生命線”,整合市縣兩級院資源一體化辦案,從個案辦理中注重挖掘文物保護中存在的根本性、源頭性問題,推動加強紅色革命資源的保護力度,促成“四有”專項整治,在革命文物等紅色資源保護中切實發揮公益訴訟檢察職能作用和治理效能。

                梅州市五華縣人民檢察院督促保護

                梅州市第一農民運動協會舊址

                行政公益訴訟案

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序  私有產權文物  公開聽證  管護人制度

                【要旨】

                對私有產權革命舊址,檢察機關通過督促行政機關依法履職,與文物所有權人達成文物保護共識,既妥善保護了文物和文化遺產公共利益,也有效維護了產權人合法權益。通過公開聽證,既凝聚了全社會保護紅色革命資源的共識,又令辦案成為黨史教育的生動鮮活課堂。

                【基本案情】

                五華縣龍村鎮大梧村祥裕樓為鰲背鄉農民協會舊址,是梅州地區第一個鄉農民協會。2010年12月被五華縣人民政府公布為文物保護單位。祥裕樓為該樓后裔400多人所共有,由于年代久遠,急需修繕。2018年12月,梅州市財政局撥付60萬修繕資金,但相關部門一直未及時修繕和有效監管,造成資金閑置,祥裕樓地面下陷、墻體傾斜、瓦面破損滲雨,周邊排水不暢,存在坍塌、滅失風險。

                【調查和督促履職】

                梅州市五華縣人民檢察院(下稱五華縣院)在履職中發現祥裕樓存在保護不力、存在坍塌、滅失風險。遂于2020年7月立案調查。五華縣院聽取鎮政府、村集體組織和所有權人意見,調取祥裕樓的權屬結構、財政部門撥款憑證、縣級文物批復文件、相關職能部門職責等材料,在調查核實的基礎上分別向縣文化廣電旅游體育局、龍村鎮政府發出檢察建議,要求依法履行對祥裕樓的修復、保護、監管職責,制定切實可行的文物日常管護措施。鑒于祥裕樓隨時有損毀滅失風險,在五華縣院的督促下,龍村鎮人民政府、五華縣文化廣電旅游體育局在當地村委的支持下,多次召集祥裕樓所有權人開會,宣傳文物保護的相關法律法規,逐戶做通思想工作,最終達成了修繕協議。

                2020年11月,為提升人民群眾保護紅色革命資源的共識,五華縣院在龍村鎮大梧村就祥裕樓文物保護一案進行公開聽證,相關職能部門和當地村鎮干部、大梧村委代表、祥裕樓所有權人代表等人參加聽證會,各方就如何保護好非國有不可移動文物保護與利用達成共識。目前,祥裕樓已基本修繕完畢,周邊已劃定文物保護范圍、設置警示標語標識,龍村鎮人民政府、當地村委已成立管護人制度,落實了日常管理、修繕、保護責任。

                五華縣院在辦理個案中注重推進長效機制建立,2021年5月,與縣軍人退伍事務局、縣文化廣電旅游體育局簽訂《關于建立英烈權益保護和紅色資源保護聯動協作工作機制的實施意見》。

                【典型意義】

                五華縣是全國紅色蘇區縣之一,革命遺跡較多,其中部分產權歸屬私人。私人所有的革命舊址一般由所有人負責修繕,政府可以給予幫助,因此存在所有人修繕不及時或無力修繕導致的文物損毀的情形。檢察機關督促行政機關與文物所有人主動溝通協調,達成文物修繕協議,又通過公開聽證,以鮮活案例凝聚社會各界保護紅色革命資源的共識,探索了一條非國有不可移動文物管理、保護、利用的有效路徑。

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