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              方圓雜志:護航大灣區,廣東檢察能做什么?
              時間:2021-10-20  作者:  新聞來源:方圓雜志  【字號: | |

                “為給企業提供更好的法律服務,廣州市南沙區檢察院在辦理一起涉嫌假冒注冊商標罪案件過程中,向被害單位某外資公司發出中英雙語的《被害人權利義務告知書》和《委托訴訟代理人/申請法律援助告知書》!

                近日,廣東省檢察院相關負責人介紹“涉外中英葡三語告權服務”時說,該服務是南沙區(南沙自貿區檢察院)檢察院圍繞法治保障粵港澳全面合作示范區營商環境建設要求,加強涉外訴訟監督和豐富法律服務方式的創新舉措。

                因為可以直接閱讀外文版法律文書,涉外主體就能全面了解自身權利義務,更好地維護合法權益。

                為保證涉外法律文書翻譯的專業性和權威性,南沙區檢察院全面匯總涉外知識產權、民商事監督等案件所需全部文書和業務指引,形成數十份格式化告權及業務指引文書中文模板,甄選專業涉外法律翻譯機構,對文書中的權利告知要素進行系統翻譯,制作成“中英葡”三語版本法律文書,又請熟悉國際私法和精通法律英語的檢察官、專家層審把關。

                “涉外中英葡三語告權服務”大大提升了南沙區檢察院服務粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心、經濟活力最強區域的能力,成為大灣區檢察工作的一項亮點。

                2019年2月中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來,廣東檢察機關認真按照黨中央、最高檢和廣東省委決策部署,把服務保障大灣區建設作為重要政治任務,切實找準服務保障大灣區建設的切入點和著力點,發揮“四大檢察”職能作用,努力在推進大灣區建設中貢獻檢察智慧和檢察力量。

                檢察院能為大灣區做什么?

                

                建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,是推動“一國兩制”事業發展的新實踐,對廣東深化改革、擴大開放具有重要的里程碑意義。

                尤其隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式公布,一個富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群正在一步步化為現實。

                “如何對接灣區建設?”“廣東檢察能做什么?”面對揚帆起航的大灣區建設形勢,廣東檢察機關也在研究思考這些問題。

                2019年3月21日,廣東省檢察院黨組書記、檢察長林貽影主持召開黨組會,傳達學習廣東省市廳級主要領導干部學習貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》專題研討班精神。

                林貽影要求,全省檢察機關把服務保障粵港澳大灣區建設擺在“重中之重”的位置,“強化政治擔當,增強大局意識”“在推進大灣區建設中彰顯廣東檢察擔當和廣東檢察作為”。

                經過深入籌劃調研,廣東省檢察院向全省印發《關于充分發揮檢察職能服務保障粵港澳大灣區建設的意見》(下稱《意見》)和《廣東省檢察機關服務保障粵港澳大灣區建設行動計劃》(下稱《行動計劃》)兩份制度性文件,要求各級檢察機關充分發揮“四大檢察”作用,在服務保障粵港澳大灣區建設中提供有力司法保障。

                《意見》從更新司法理念、維護社會和諧穩定、保障市場化法治化國際化營商環境、服務保障科技創新、維護金融安全和金融秩序、加強生態文明和公共利益保護等9大方面,對全省檢察機關更好主動融入和服務保障粵港澳大灣區建設作出安排。

                《行動計劃》從提供全面法治保障和優質法律服務、加強涉港澳案件辦理和司法協作、突出司法服務平臺機制建設、強化統籌協調管理等6大方面,對全省檢察機關服務保障粵港澳大灣區建設的切入點和著力點提出了明確指引。

                無論《意見》還是《行動計劃》乃至全省性的工作部署會議,都對檢察機關在服務保障大灣區建設中的政治站位提出明確要求。廣東省檢察院多次強調,“要舉全省檢察機關之力,保障國家重大戰略實施”。

                尤其廣東省檢察院印發的《意見》,更對檢察機關“切實增強服務保障大灣區建設的責任感和使命感”作出突出強調,要求省內三級檢察機關結合自身實際,充分發揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等職能作用,牢固樹立“灣區意識”“灣區標準”,對接“灣區所向”“港澳所需”“廣東所能”,發揮“檢察所長”,為服務保障大灣區建設作出應有貢獻。

                

                主動靠上去提供優質服務

                大灣區是個新發展概念,新事物往往蘊藏著巨大的潛力和最急盼的需求。廣東省檢察院從一開始就敏銳地意識到這一點。

                2019年,中央和廣東省委關于推進粵港澳大灣區建設的相關文件發布后,廣東省檢察院很快就將文件的各項要求進行分解,細化為40項具體任務和105項措施,對大灣區建設中可能需要的法律服務和制度保障提前進行了規劃和部署。

                2019年5月,在最高檢的支持下,廣東省檢察院以內設機構改革為契機,專門成立公共關系處,統一協調粵港澳大灣區司法事務和檢察公共關系建設相關職能,督促帶動廣東全省檢察機關更好落實服務保障大灣區建設的各項工作。

                緊接著,組織召開“服務保障粵港澳大灣區建設”研討會,督促指導全省檢察機關把各項服務保障工作落實落細,提升服務保障大灣區建設的能力和水平。

                他們還專門成立全省性的檢察公益訴訟研究基地,支持基層檢察院設立海洋公益訴訟聯合實驗室工作站、涉境外民商事法律服務工作室等,根據大灣區發展目標和司法需求,打造一系列實務與理論深度融合的工作平臺。

                以佛山為例,該市檢察機關會同市工商聯共同擦亮“法益民企”工作品牌。兩級檢察院主動與市、區工商聯建立聯席會議制度,實現檢察機關法律監督優勢和工商聯密切聯系企業優勢的互補。

                2019年5月,佛山市檢察院會同市工商聯印發送法入企入商工作方案,70多名員額檢察官組成宣講團為企業提供菜單式+定制化的法治宣講服務。

                2020年上半年,他們克服疫情影響,主動錄制“送法云課堂”視頻,組織“多群直播”,通過“學習強國”“兩微多端”線上精準推送。同時,組建民企法律服務小分隊,一對一對接企業需求,幫助解決法律問題。

                為了強化對創新驅動發展戰略實施的保護,廣東檢察機關多措并舉打出“組合拳”,為高新企業提供全方位、多角度的法律服務。

                廣東省檢察院明確將廣州鐵路運輸檢察分院作為集中辦理知識產權案件的檢察院,開展主動告知被侵權企業訴訟權利義務告知試點工作;支持深圳市檢察院在前海設立知識產權檢察部;支持廣州市黃埔區檢察院成立全省首個捕訴一體基層知識產權檢察室;試點搭建知識產權案件文證審查系統等等。

                同時,加強與中國(廣東)知識產權保護中心、珠海橫琴知識產權交易中心等部門聯系,準確把握科研單位和科研人員的法律需求,結合辦案進行法治宣傳,提高科創主體自我保護意識。

                在廣東省檢察院的示范下,市縣檢察機關主動向轄區企業、科研機構、知識產權工作部門延伸觸角,為大灣區科技創新保駕護航。

                在科技創新前沿的深圳,深圳市檢察院推動設立了全國首家知識產權檢察研究院;與深圳市科創委會簽了依法保障和促進科技創新的工作方案;組織開展保護知識產權專項行動;與騰訊公司簽署加強網絡版權保護合作備忘錄;探索成立基層知識產權法律服務機構;研發智慧知識產權檢察系統等。通過辦案、機制、平臺等一系列舉措,將保護工作延伸到創新的最前沿。

                南山區檢察院牽頭打造的“南山區知識產權保護智慧平臺”,構建了自貿區知識產權工作聯動新格局,有效打通了服務企業的“最后一公里”。

                2020年1月,“大魚(深圳)文化傳媒有限公司”(下稱大魚公司)及相關員工因涉嫌侵犯外國電影協會著作權問題被舉報。線索移交南山區檢察院后,該院知識產權檢察部立即啟動辦案程序。

                經調查,大魚公司在不到兩年時間里,在其電影APP程序中運營影片3509部,其中2538部沒有授權,至查獲為止,有數以千計的影片被瀏覽、下載,注冊用戶83萬人,會員達4萬余人,充值金額142萬元。

                2020年4月,南山區檢察院以大魚公司及其員工張昭、李強、劉明、馬小黃等構成侵犯著作權罪向法院提起公訴。法院審理后判處大魚公司罰金40萬元,判處4名被告人1年至3年不等有期徒刑并處罰金。被告人不服提出上訴,深圳市中級法院審理后維持了原判。

                據介紹,這起案件從偵查到提起公訴,僅用了3個月時間,入選當年深圳知識產權十大事件。案件的辦理,產生了積極影響,為創新驅動發展戰略實施提供了有力法治保障。

                重要的是營造一個好環境

                多方謀劃,都在圍繞服務粵港澳大灣區建設這一國家重大戰略進行;全省努力,只為尋找檢察工作服務大灣區建設的新途徑和新方法。

                廣東作為中國經濟最活躍的省份之一,市場的快速增長得益于當地良好的發展環境,改革開放40年如此,推進大灣區建設的今天也是如此。

                在服務保障大灣區建設過程中,廣東檢察機關強調最多的是,檢察人要為大灣區建設營造和諧的社會環境、優美的生態環境、有序的創新環境、優質的營商環境、公正的法治環境。

                2020年,大灣區內地九市檢察機關共批捕涉破壞金融管理秩序、金融詐騙類犯罪1264人、起訴1717人,占全省比重分別為80.1%、80%,有力保障了大灣區金融安全和秩序。

                2020年,廣東檢察機關還繼續全力攻克涉黑涉惡大案要案,進一步深挖徹查“保護傘”,保持對危害社會犯罪特別是黑惡犯罪的高壓態勢,共批捕涉黑涉惡犯罪1918人、起訴4262人。

                江門市新會區沙堆鎮梁武達等人長期以暴力、威脅等手段介入當地村民自建房工程、倒賣土地違規建設小區、伙同食品站工作人員壟斷豬肉交易市場,逐漸形成了以他為首的黑社會性質組織。

                廣東省檢察院掛牌督辦該案,市區檢察院成立專案組,一舉打掉這個黑社會性質組織,梁武達被判處25年有期徒刑,并處沒收個人全部財產。其余20名被告人也被判處19年6個月至3年7個月不等有期徒刑。

                和諧的社會環境自然會給人帶來更多的安全感覺,優美的生態環境同樣能讓人愿意在這里駐足停留。

                大灣區內,粵港澳三地共享一片天、同飲一江水,天更藍、山更綠、水更清、環境更優美是大灣區人民的共同心愿。

                2019年,廣州、深圳、佛山、東莞四地檢察機關“保護珠江生態環境公益訴訟檢察聯盟”和東莞、惠州、河源三地檢察機關“東江流域生態環境和自然資源公益保護檢察協作機制”正式建立。

                協作機制運行后,僅廣州一地就推動全市152條黑臭河涌初步實現“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。經過聯合專項治理,大灣區內河流沿岸違規傾倒固廢物、違法排放污水、傾倒垃圾等破壞自然環境問題得到明顯改善,河流及水源生態得到有效治理。

                以廣州市花都區某垃圾廠為例,該廠在經營中累計將24萬多噸未經處理的原生垃圾偷埋于廠區山體,受污面積3.8萬平方米,造成涉案場地植被及地下水源嚴重破壞。

                廣州市、花都區兩級檢察院成立公益訴訟辦案組,通過提起環境民事公益訴訟,將實際經營人李建華名下的巨額財產先行查封用于修復被破壞的環境。同時,發出檢察建議,督促相關部門認真履職;啟動先予執行程序,責令被告李建華對涉案場地所傾倒及填埋的污染物先行清理。

                進入訴訟環節后,廣州市檢察院檢察長歐名宇出庭支持公訴。法院依法判令被告承擔生態環境修復、服務功能損失、鑒定評估等費用共計1.3億余元,這一金額也創下廣東省環境公益訴訟案之最。

                2020年10月,該垃圾廠傾倒偷埋的垃圾已全部清理完畢,受損環境得到修復,檢察機關通過實際行動回應了人民群眾的所急所盼。

                在積極營造良好社會環境和生態環境的同時,檢察機關還努力營造良好的創新環境和營商環境。

                廣東是民營經濟大省,服務保障民營經濟健康發展是對大灣區最直接最有效的支持。

                2019年以來,廣東檢察機關通過制定依法保障促進非公有制經濟健康發展的意見、發布典型案例、加大監督力度等一系列工作,全面為民營經濟健康發展提供優質高效的司法服務。

                2020年,廣東檢察機關依法批捕影響民營經濟和侵犯非公經濟人士合法權益的犯罪1448人、起訴2108人;監督公安機關立案58件,撤案12件;對涉企人員犯罪作出不捕決定763人;對涉企人員涉罪案件不起訴1272人,努力將司法辦案對民營企業發展的影響降至最低。

                特別是,檢察機關堅持平等保護原則,確保國有資本、外資資本、民營資本都能享有平等的訴訟地位和訴訟權利、平等的法律適用和法律保護,有效激發和鼓勵了更多的市場主體投身大灣區創新創業。

                深圳星谷實業公司(下稱星谷)系央企國有控股,委派梁小飛擔任公司總經理并兼任子公司董事長。經營期間,梁小飛伙同羅麗麗、羅力強等人,以超低價格購買了星谷兩公司的債權資產包,并幾經倒手,最終實現對星谷兩公司巨額財物的非法占有。

                廣東省檢察院在監督辦理這起案件中,條分縷析,抽絲剝繭,將一起錯綜復雜的案件梳理得清清楚楚,承辦檢察官向央企提出專業意見,精心準備庭審應對,協助央企挽回了約10億元國有資產損失。

                2020年12月,央企代表專程從北京趕到廣州,向廣東省檢察院及承辦檢察官送上錦旗和感謝信,感謝檢察機關為保護企業產權作出的貢獻,表示投資廣東的信心更強了。

                全國人大代表、茂名臻能熱電有限公司維修部熱控一班A級班員曹燕明對此感觸頗深。她說,“檢察機關主動服務保障國家戰略大局,為大灣區建設提供法治保障,充分體現了檢察機關服務大局的法治擔當!

                推進“一國兩制三法域”交流合作

                

                大灣區涵括內地廣東九市(廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶)及香港、澳門,地域之間經濟制度、司法體系存在較大差異,具有典型的“一國兩制三法域”特性。如何發揮內地檢察職能作用、推動三地司法交流協作?廣東檢察機關進行了一系列探索。

                早在2017年,深圳市檢察院為幫助香港籍涉罪未成年人改過自新,就與香港善導會共同簽署了《香港籍涉罪未成年人幫教服務合作備忘錄》,這是深圳市檢察院在現有未成年人幫教體系基礎上,根據涉港未成年人案件特點探索的獨特幫教辦法。

                時任香港善導會總干事吳宏增表示,這次合作不僅給香港涉罪年輕人一個機會,更開啟了內地司法機構同香港民間機構的首次合作,為深港加深刑事司法安排踏出重要一步。

                2019年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后,廣東檢察機關更加依托區位優勢,與香港、澳門司法執法機關保持長期友好交往,尤其在個案協查、情報交流、法律法規政策通報與咨詢、聯合普法宣傳合作培訓等方面加強協作。

                廣州、深圳、珠海等地檢察機關,還多次開展港澳企業法治宣傳,協調相關部門聘請香港、澳門籍人士擔任人民監督員,聘請港澳專家學者、知名人士擔任顧問等,為三地司法深入合作交流積累更多實例和經驗。

                如珠海市檢察院與澳門特別行政區司法機構聯合舉辦檢察開放日活動,獲得最高檢有關部門的肯定;與橫琴新區澳門事務局聯合舉辦面向澳門大學生的檢察開放日活動,增進了澳門青年對內地司法制度的了解信任。與此同時,廣州市南沙區檢察院社會服務告知制度也被納入廣州市與港澳規則銜接首批政策創新任務,得到最高檢肯定。

                粵港澳三地合作交流,不僅密切了大灣區內部交往,也為推動中國形成全面開放的新格局創造了機會。

                2019年,廣東省檢察院在毗鄰澳門的珠海橫琴建立中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地,得到了最高檢的支持和肯定。2020年8月,廣東省檢察院檢察長林貽影會見了來訪的葡萄牙駐廣州領事館總領事安德烈·科爾代羅?茽柎_表示將全力支持基地建設,并對推動中葡司法交流合作寄予厚望。

                同時,廣東檢察機關還通過深化司法協作與交流合作,推動大灣區內規則銜接。三級檢察機關加強對粵港澳大灣區不同法律地區內部協調以及涉外新類型案件的研究,著力解決三個不同法系間的法治認同差異問題,提升大灣區法治建設的協同性和一致性。

                對此,廣東省檢察院副檢察長譚玲以檢察機關參與打造的大灣區暨“一帶一路”(廣州·南沙)法律服務集聚區為例介紹,三地的交流合作,融合了訴訟、仲裁、公證、司法鑒定、調解、律所等法律服務資源。企業從招商洽談、落地投產到生產經營,都是全鏈條跟蹤服務,目標就是要打造無縫隙對接的(涉港澳)法律服務園區。

                著力解決難點痛點問題

                

                服務保障大灣區建設,廣東檢察工作可圈可點。但實踐中也遇到一些需要解決的困難和問題。歸納起來主要有:粵港澳三地司法規則銜接和對接機制需要進一步探索;與港澳的交流合作需要進一步暢通;新型犯罪對檢察隊伍的能力素質提出了更高要求等。

                以粵港澳三地司法規則銜接對接機制需要進一步探索為例,由于法域不同,三地存在刑事管轄權沖突、刑事法律基本原則和基本制度差異,以及罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重、刑罰種類與適用差別等,犯罪分子利用不同法域間法律差異和執法漏洞藏身港澳,跨境犯罪案件普遍存在跨境取證難、犯罪嫌疑人移送難、文書送達難、裁判互認爭議大等問題。

                加上請求港澳協助調查程序復雜,線索移交、證據轉換及認定等存在較大困難,導致涉港澳刑事案件懲治處理困難,直接影響大灣區社會穩定和治安秩序。

                以與港澳的交流合作需要進一步暢通為例,廣東省檢察院相關負責人表示,總體上,粵港澳三地的交流比較好,廣東檢察機關依托毗鄰港澳的獨特地理位置和特殊的人文環境,與港澳司法執法機關建立了友好的合作關系。

                但2020年新冠肺炎疫情發生后,三地互相間的交流因疫情影響有所減少,對此,廣東檢察機關正積極想辦法努力恢復到以前的交流水平并希望有所提升。

                再以新型犯罪對檢察隊伍的能力素質提出更高要求為例,隨著服務保障粵港澳大灣區建設的深入推進,大灣區金融服務、跨境電子商務、離岸業務、航運服務等經濟活動日益活躍,國際貿易形勢不斷變化,國家對金融領域的創新不斷加大,對服務行業的開放也在不斷擴大。

                由此,非法集資、詐騙以及洗錢等犯罪形式更加隱蔽多樣,并伴隨衍生出多種新型經濟犯罪。特別是在證券期貨、投資貿易、銀行保險、知識產權等熱點領域,成為犯罪的高發領域。

                這些都對檢察機關打擊犯罪提出新挑戰,也對檢察干警具備金融、貿易、知識產權等專業領域知識提出新要求,迫切需要一大批復合型專業人才參與深度協作和系統研究。

                但目前內地執法司法機關熟悉港澳法律制度,精通知識產權、金融、網絡等專業知識的復合型人才較為短缺,無法完全滿足服務保障灣區建設的需要。

                對此,全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥認為,正是這種現實差異,才要求在推進粵港澳大灣區法律制度協同上求得最大“公約數”,尋找最大“同心圓”。

                白鶴祥建議盡快制定粵港澳大灣區經濟發展促進條例,以解決大灣區內兩種法系、三種不同法律制度下開展合作時面臨的法律沖突問題。

                廣東省檢察院法律政策研究室負責人表示,盡管工作中還存在一些問題和困難,但解決好了,制約檢察工作向深層次推進的障礙就會打通,檢察工作服務保障大灣區建設的能力和水平就能不斷提升。

                記者從廣東省檢察院了解到,廣東省檢察機關針對工作中遇到的難點痛點問題,正在積極謀劃解決方案,有的工作已經在推進落實中。

                他們進一步加大了與港澳間的聯系交流,利用香港國安法頒布實施后形成的良好契機,加強與對外宣傳機構聯系,擴大檢察機關服務保障大灣區建設工作社會影響力。

                同時,他們還依托中國和葡萄牙語國家檢察交流基地的設立,加強與葡語系國家的聯系,拓寬中國與葡語國家檢察合作交流的途徑,增進司法共識。

                此外,他們還加強了涉自貿區特殊法律問題及粵港澳不同法域法律銜接問題研究;打造專業化辦案組和精英化檢察團隊,高效準確辦理各類檢察案件;發布一批有影響力的典型案例;等等。不斷提升人民群眾對檢察機關服務保障大灣區建設的認可度和滿意度。

                9月5日、6日,中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》后,廣東省檢察院第一時間認真學習,深刻領會黨中央推進大灣區建設的戰略意圖,提出要更好發揮檢察擔當和檢察作為,為服務保障粵港澳大灣區建設提供有力的法律支持。

                為此,廣東省檢察院提出了下一步的工作舉措,主要包括:發揮“四大檢察”職能作用,為大灣區建設提供優質法治產品;繼續發揚敢為人先的精神,創新建立一系列學習交流培訓機制;探索環境公益訴訟協作模式,為大灣區群眾守住藍天青山綠水;開展廣泛合作,擴大檢察機關服務保障大灣區建設的社會影響力;等等。

                在發揮“四大檢察”作用方面,他們提出要利用目前“四大檢察”均衡發展的有利機遇,強化檢察職能在社會治理中的作用,促進民事、行政檢察發展,消除生態環境監管漏洞和盲區。

                特別是要在刑事檢察監督、民事行政檢察監督、涉港澳司法協作等方面用足工夫,依法打擊推進粵港澳交通互通、通關便利化、要素流動、產業合作等過程中發生的違法犯罪行為,依法妥善辦理國際貿易流通、電子商務活動中出現的新類型民事、刑事案件,為管理部門、企業提供更加優質高效便捷的法律服務。

                在繼續發揚敢為人先精神方面,他們提出,要著力發揮廣東優勢,延續并拓展與港澳間的聯系交流,在最高檢的支持指導下,積極推進廣東檢察機關與香港廉政公署、香港律政司、澳門廉政公署及澳門檢察院和其他港澳司政局的交流,擴大港澳“朋友圈”。

                同時,繼續總結珠海檢察機關面向澳門舉辦檢察開放日工作成功經驗,指導珠海檢察機關形成系統化、規;膶Π穆摻j交流工作機制,拓展開放交流的群體面,帶動形成粵港澳司法聯系互動的良好局面。

                在探索環境公益訴訟協作模式方面,他們提出要把《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中關于“推進生態文明建設”的要求作為大灣區建設的一項重要任務,認真貫徹習近平總書記關于“檢察官是公共利益的代表”的重要指示精神,積極參與“藍色海灣”整治等專項行動,常態化開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監督專項活動,充分履行檢察機關提起公益訴訟職能,推動解決生態環境保護領域群眾關心關注的突出問題。

                廣東省檢察院有關負責人向記者介紹,他們將積極推動三地互通信息,定期舉辦公益訴訟座談會加強溝通,強化共識。

                同時,探索公益訴訟案件管轄權問題,通過協商減少管轄權沖突,探索公益訴訟案件調查取證的標準、形式,相互承認所調取證據的證明力,相互之間積極協助調查取證、送達司法文書、尋找證人、妥善協調安排證人出庭作證等,探討公益訴訟判決裁定的認可與執行。(文中涉案人員均為化名)

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